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        發文單位:良慶區人民政府辦公室成文日期:2021年7月21日
        標  題:南寧市良慶區人民政府辦公室關于印發南寧市良慶區改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知
        發文字號:良政辦函〔2021〕42號發布日期:2021年07月21日

        南寧市良慶區人民政府辦公室關于印發南寧市良慶區改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知

        發布時間:2021-07-21 17:20 來源:良慶區人民政府辦公室 作者:良慶區人民政府辦公室
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        各鎮人民政府,城區政府各部門,良慶經濟開發區管委會,各街道辦事處,城區直屬各事業、企業單位,駐城區有關單位:

        經城區人民政府同意,現將《南寧市良慶區改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

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        南寧市良慶區改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案

        為貫徹落實《國務院辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》(國辦發〔201863號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見》(桂政辦發〔201979號)精神,根據《南寧市人民政府辦公室關于印發南寧市改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案》(南府辦函2020153要求,結合城區實際,制定本實施方案。

        一、工作目標

        2021年底,建立黨委領導、政府主導、分工協作、科學有效的醫療衛生行業綜合監管制度,健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系,組建專業高效、統一規范、文明公正的衛生健康監督執法隊伍,完善衛生健康監督執法機制,實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化、信息化。

        二、重點工作任務

        (一)健全監管體系,落實監管責任

        1.加強黨的全面領導。完善醫療衛生行業黨建工作領導體制和工作機制,加強黨對公立醫院的領導和基層黨組織建設;加強社會辦醫黨組織建設;強化黨風廉政建設和行風建設,加大反腐敗力度,筑牢監管底線。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區黨委組織部、紀委監委)

        2.落實政府主導責任。實行目標管理責任制,建立衛生健康部門牽頭、相關部門參與的綜合監管協調機制,實行會商制度,確保信息共享、協同監管和聯合獎懲。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區黨委編辦、司法局、發改局、經信局、民政局、人社局、醫保局、市場監管局、住建局、財政局,良慶生態環境局、良慶公安局)

        3.落實醫療衛生機構主體責任。醫療衛生機構承擔主體責任,其黨政主要負責人是第一責任人;設置醫院質量與安全管理、藥事管理與藥物治療、醫院感染管理、醫學倫理、醫療事故鑒定、醫院設備管理、醫院內部審計等專業機構,健全相關技術規范和標準體系;引導社會辦醫療機構加強誠信經營、規范依法執業。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區審計局、市場監管局)

        4.發揮行業組織自律作用。通過購買服務、委托授權等方式,積極引導、扶持和培育一批醫療衛生行業組織,強化行業自律,提升其專業化水平和公信力。發揮行業組織在制定標準及規范、經營管理、維護信譽、調處糾紛等方面的獨特優勢,利用行業組織的專業力量,健全醫療衛生質量、技術、安全、服務評估機制和專家支持體系。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區民政局、人社局)

        5.鼓勵社會力量積極參與監督。推進普法教育,提高醫療衛生機構和從業人員依法執業意識,增強公眾健康權益意識,推動社會力量參與醫療衛生行業監督。加強以12320為主的醫療衛生服務投訴舉報平臺建設,拓寬投訴舉報渠道,完善投訴舉報處理流程。探索建立舉報違法行為的獎勵制度和監管信息公示制度。加強對投訴工作的監督管理,完善輿情監測和處置機制,發揮人大代表、政協委員、媒體、社會監督員以及專業機構和中介組織等的監督作用,支持社會各界參與監督,充分發揮媒體監督和社會監督作用。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區黨委宣傳部、司法局、經信局、市場監管局、醫保局、良慶生態環境局)

        (二)明確監管任務,實施全行業全過程監管

        1.優化醫療衛生服務要素準入。加快醫藥衛生領域行政審批制度改革,優化醫療衛生機構、從業人員以及醫療技術、藥品、醫療器械等準入和行政許可流程,推進審批服務事項“最多跑一次”“網上辦理”,實現審批時限再提速。推動社會辦醫療機構跨部門全流程綜合審批,實行容缺辦理及承諾制辦理,壓縮辦理時限。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區發改、民政局、市場監管局、醫保局、人社局)

        2.加強醫療服務質量和安全監管。建立和完善全市醫療質量管理與控制制度、組織體系和監測系統,強化醫療機構質量安全管理,建立全員參與、覆蓋診療服務全過程的內部質量和安全控制體系。推行行業組織、醫療衛生機構、第三方專業機構規范開展醫療服務質量評價。健全醫療機構評審評價體系,對社會辦醫療機構和公立醫療機構的評審評價實行同等標準。(牽頭單位:城區衛健、醫保局,責任單位:城區教育局、民政局、司法局、市場監管局,良慶生態環境局、良慶公安局)

        加強對醫療機構采購、配送和使用藥品、耗材、醫療器械等醫療產品的監管,加強基本藥物配備使用管理。落實醫療機構處方管理、手術分級管理制度。建立完善臨床用藥預警制度和對輔助用藥、高值醫用耗材等的跟蹤監控制度,開展大型醫用設備使用監督和評估,依法糾正和處理違法違規使用行為。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區市場監管局、醫保局、投促局、民政局)

        3. 加強醫療衛生機構運行監管。全面實施公立醫療衛生機構績效考核制度,強化對社會效益、服務提供、綜合管理、成本控制、資產管理、可持續發展等方面的監管。重點監管公立醫療衛生機構制定落實藥品、耗材采購制度和醫療服務價格政策執行等情況,控制醫療費用不合理增長。建立健全公立醫院全面預算管理、成本管理、財務報告、信息公開以及內部和第三方審計機制,加大對公立醫院人員支出、基本建設和設備購置支出、負債、對外投資、資金結余使用等監管力度。公立醫院監管結果與機構主要負責人、相關責任人晉升、獎懲直接掛鉤。審計機關依法對醫療衛生機構開展審計監督。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區發改、財政局、人社局、審計局、市場監管局、醫保局)

        加強對非營利性醫療機構資金結余使用等方面的監督管理,非營利性醫療機構不得違反經營目的,不得將收支結余用于分紅或變相分紅,以確保醫院可持續發展。加強對營利性醫療機構盈利率的管控,督促其依法公開服務價格等信息,加強對違規收費和醫療服務項目欺詐行為的查處。依法依規懲處損害患者權益、謀取不當利益等行為。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區財政局、審計局、市場監管局、醫保局、民政局)

        積極發揮醫療保險對醫療服務行為的引導與監督制約作用。重點加強對大病、慢性病、住院等醫療服務情況的監控,建立動態預警體系,及時管控異常醫療服務行為。強化司法聯動,建立健全醫保欺詐騙保案件情報溝通、協作查處和信息共享機制,暢通案件移送受理渠道,嚴厲打擊欺詐騙保行為,保障醫?;鸢踩?。(牽頭單位:城區醫保局、良慶公安局,責任單位:城區發改、衛健、市場監管局、財政局、司法局、良慶區法院、良慶區檢察院)

        4. 加強醫療衛生從業人員監管。做好醫師資格考試、執業注冊和多點執業管理工作。落實醫務人員醫德考評制度和不良執業行為記分管理制度。加強對開展新技術、新設備、新產品臨床研究應用的醫學倫理審查監管,嚴肅查處違背醫學倫理和科研道德的行為。繼續加強“九不準”等相關制度執行。嚴肅查處違法違規和違反醫德醫風的執業行為,將對違法違規行為的處罰納入信用體系。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區政務辦、人社局)

        5. 加強醫療衛生服務行業秩序監管。建立健全醫療衛生服務行業多部門聯合監管機制,鞏固部門間聯合執法、線索移交、情況通報等制度,形成合力監管。嚴厲打擊出賣、轉讓、出借醫療機構執業許可證、出租承包科室、虛假違法廣告、非法行醫、非法采供血等違法行為。嚴厲打擊假借中醫旗號開展的各類違法違規行為。嚴厲打擊各類擾亂醫療秩序、傷害醫務人員等涉醫違法犯罪行為。嚴厲打擊醫藥購銷領域商業賄賂行為。嚴厲打擊騙取、套取公共衛生資金行為。以零容忍態度嚴肅查處損害群眾利益的案件,健全醫療糾紛預防和處理機制,推進平安醫院建設,構建和諧醫患關系。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區紀委監委、黨委政法委、、司法局、市場監管局、醫保局、人社局、良慶公安局、良慶區法院、良慶區檢察院)

        6. 加強公共衛生監管。強化公共衛生服務的監管,實施公共衛生安全風險監測和評估。加強生活飲用水、游泳場館水質、放射性危害等監測,加強醫療廢水消毒處理環節、醫療廢物收集轉運過程監管,逐步實現實時監測。加強對國家基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目實施情況的績效考核和監管,將醫療衛生機構履行公共衛生職責情況與等級評審、績效評價掛鉤。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區發改、教育局、財政局、市場監管局、住建局、良慶生態環境局)

        加強職業健康監管。加大對重點行業企業、存在職業病危害建設項目以及職業衛生和放射衛生技術服務機構、職業病診斷機構、職業健康檢查機構和放射診療機構的監督檢查力度。以高毒、高危粉塵、噪聲為重點,開展職業病危害專項整治。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區經信局、住建局、良慶生態環境局)

        加強疫苗安全監管。加快建立完善疫苗全過程信息化監管體系,確保全過程可追溯。規范疫苗流通秩序,加強疫苗招標采購、儲存、配送、接種全過程管理,嚴格落實疫苗全程冷鏈監控。督促落實疫苗出入庫管理、“三查七對”、預防接種記錄登記報告等制度。(牽頭單位:城區衛健、市場監管局)

        7.加強健康產業監管。建立健全覆蓋健康產業全鏈條、全流程包容、審慎、有效監管機制。制定完善新型健康服務監管政策,明確管理主體和監管責任,提高監測能力。加強對醫療衛生與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品等領域融合產生的新產業新業態新模式的監管,重點打擊健康體檢中心出具虛假報告、養老機構虐待老人等違法行為。加強對藥品、醫療器械、康復輔助器具等相關產業的監管。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區經、發改、民政局、市場監管局、醫保局)

        加強中醫養生保健服務監管,規范中醫養生保健服務。加強對中醫類健身、健康檢測、體質辨識、功能康復等器械設備的管理。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區市場監管局、良慶公安局)

        加強保健食品生產銷售的監管。建立保健食品監管執法聯動長效機制。落實保健食品生產銷售企業主體責任。嚴肅查處在銷售保健食品過程中制作發布虛假宣傳和通過不正當競爭手段誘騙消費者、嚴重擾亂市場秩序的違法行為。(牽頭單位:城區市場監管局,責任單位:城區經信局、投促局、衛健局、良慶公安局)

        (三)創新監管機制,強化監管手段

        1.切實加強行政執法。建立健全行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核以及行政裁量權基準等制度,強化對行政權力的制約和監督,開展執法稽查和案例評查,加大層級稽查力度,規范行政執法行為。完善執法機構與行業主管部門信息通報、案件協查和辦案聯動機制。完善行政執法和刑事司法銜接程序,做好案件移送和協查工作。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區發改、司法局、市場監管局、醫保局)

        2.強化事中事后監管。實行醫療衛生行業綜合監管事項“雙隨機、一公開”制度,完善隨機抽查事項清單,健全檢查人員、檢查對象名錄庫,完善抽查實施細則。建立完善信用監管機制,落實醫療機構、醫務人員不良執業行為記分管理和不良誠信醫療衛生機構“黑名單”制度。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴重違法違規記錄的醫療衛生機構,增加抽查頻次,加大查處力度。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區市場監管局、醫保局、發改

        3.加大信息公開力度。完善相關部門和醫療衛生機構信息公開目錄,明確信息公開主體、公開事項和時限要求。細化公開內容和方式,公開信息查詢系統。定期公開醫療衛生機構的執業資質、人員信息、服務項目、收費標準以及相關許可、檢查、考核評估和行政處罰等信息,提升監管力度和效能,主動接受社會監督。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區市場監管局、醫保局)

        4.大力推進智能監管。推動各級各類醫療衛生機構與全民健康信息平臺實現互聯互通,加強信息采集分析,充分運用智能監管、在線監測、視頻監控等智能化手段,規范服務行為。采用移動執法、建立電子案卷等手段,提升綜合執法效能。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區發改、教育局、財政局、投促局、市場監管局、醫保局)

        5.積極推動“信用+綜合監管”。規范政務服務窗口管理、開展市場主體誠信教育工作。結合“信用+綜合監管”國家級試點工作,扎實推進南寧市衛生健康領域信用體系建設,健全衛生監督體系,提高監督執法辦案能力。推動信息化建設,強化部門間日常監管、行政處罰等信息的互認共享。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區醫保局、市場監管局、發改

        6.進一步夯實網格化管理。將醫療衛生行業綜合監管工作納入城鄉社區網格化服務管理范圍,加強對醫療衛生機構的日常巡查、專項督查、專項整治等,建立健全線上線下一體化的監管方式。合理配置監管協管力量,做到“定格、定員、定責”,鄉鎮(街道)衛生健康部門要加強監督執法工作,增強綜合監督執法能力,配齊行政執法人員,推動村(居)民委員會衛生健康專職干部兼任衛生健康監督信息員。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區司法局、各、各街道

        7.全面推進協同監管。建立醫務人員及醫療機構信用體系制度,將綜合監管結果與醫療衛生機構校驗、等級評審、醫保定點協議管理、重點??圃O置、財政投入、評先評優掛鉤機制,以及從業人員醫療衛生服務監管結果與職稱聘任、職務晉升、評先評優、績效分配掛鉤機制。健全行政審批、日常管理、監督抽檢、行政處罰等監管信息共享,完善不良信息相互通報機制,推進綜合監管結果統籌運用。實行失信“黑名單”聯合懲戒機制,將公立醫院院長、民營醫院法定代表人、投資利益主要獲得者、相關醫務人員等納入信用監管體系,實現“一處違法,處處受限”。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區發改、教育局、財政局、人社局、市場監管局、醫保局)

        (四)加強綜合監管保障,確保監管有力長效

        1.建立權威有效的督察機制。建立由市衛生健康委員會牽頭,市公安、司法、人社、市場監管、醫保等相關部門參與的醫療衛生行業綜合監管督察機制。主要針對各單位貫徹落實國家醫療衛生行業綜合監管相關政策情況、突出問題及處理情況、綜合監管責任落實情況、政府分管領導的領導責任落實情況等開展督察,每年對各地督察一次。對存在突出問題的地方和負有監管職責的部門,可不定期開展專項督察。督察結果作為對相關領導干部考核評價任免的重要依據和鎮(街道)綜合治理的重要內容。涉及違紀違法案件線索及時移交相關部門。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區紀委監委、黨委組織部、政法委、發改、財政局、人社局、審計局、市場監管局、醫保局、各鎮、各街道

        2.加強法制和標準體系建設。積極配合自治區對地方醫療衛生領域規范性文件的制定、修訂工作。健全醫療衛生執業資格、資源配置、服務質量、醫療衛生機構經濟運行等全流程技術標準。配合自治區針對“互聯網+醫療健康”等醫療衛生服務新技術、新設備、新業態等制定相關監管標準,引導其健康有序發展。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區發改、財政局、人社局、司法局、市場監管局)

        3.提升信息化水平。健全醫療衛生行業綜合監管信息系統。通過整合、擴容、拓展,實現醫療、醫保、醫藥等網絡數據信息的共享和動態監管,以及各相關部門和醫療衛生行業內部各領域監管信息的互聯互通和統一應用。擴大在線監測等應用范圍,推進手持移動執法終端和執法記錄儀的應用。強化醫療衛生機構和監管部門網絡安全責任,加強網絡信息安全培訓和檢查,保障信息安全。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區經、醫保局)

        4.加強綜合監管體系和能力建設。加強衛生健康執法體系建設,充實醫療衛生行業綜合監管力量。推進綜合監管隊伍專業化、規范化、職業化,將衛生健康執法監督人員納入公務員分類管理改革。加強衛生健康執法監督體系建設,衛生健康監督執法機構負責衛生健康行政執法工作;各鎮(街道)按照法定程序承擔城區衛生健康行政部門委托的執法任務。加強各級衛生健康執法監督機構的資源配置及規范化建設,其依法履職所需的業務用房、設備購置以及執法經費納入同級財政預算予以保障。加強醫療衛生行業執法監督隊伍作風和紀律建設,打造公正廉潔、執法為民、敢于擔當的執法監督隊伍。(牽頭單位:城區衛健,責任單位:城區黨委組織部、黨委編辦、發改、財政局)

        三、實施步驟

        (一)制度建設階段

        城區衛健牽頭,構建良慶區醫療衛生行業綜合監管體系。各相關部門按照職責制定各項監管制度,落實綜合監管各項措施,建立健全綜合監管協調、督查等機制。

        (二)全面實施階段

        各相關部門按照職責,加強醫療衛生行業綜合監管,積極開展聯合檢查、聯合執法、聯合懲戒、聯合督察,大力推進綜合監管隊伍、能力、信息化等建設。

        (三)鞏固提升階段

        針對綜合監管制度運行中存在的問題和不足,結合新形勢、新情況、新要求,進一步完善監管措施,健全監管機制,提升城區醫療衛生行業綜合監管水平。

        四、工作要求

        (一)加強組織領導

        為確保醫療衛生行業綜合監管各項工作扎實推進,取得實效,各相關部門及各、街道要高度重視,結合實際,相應制定工作方案,落實監管職責,理清責任鏈條,細化責任分工,確保工作責任到位、措施到位。

        (二)加強督察考核

        為確保各項政策措施有序推進,城區衛健局要定期或不定期牽頭開展督察考評。各相關部門及各、街道依據職責分工,向牽頭單位報送綜合監管工作情況,重點報送貫徹落實國家醫療衛生行業綜合監管相關政策情況、突出問題及處理情況、綜合監管責任落實情況、分管領導的領導責任落實情況等。

        (三)嚴肅追責問責

        嚴肅查處監管工作中的失職瀆職行為,依法依規依紀追究黨紀政紀責任;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任。對發現問題多、社會反映強烈、監管效果不明顯的單位和人員,要嚴肅追責問責,并通報典型案例,形成有力震懾。

        (四)加強宣傳引導

        各相關部門要大力宣傳醫療衛生行業綜合監管的重要作用,動員社會各方共同推進綜合監管制度建設。加強輿論引導,廣泛宣傳先進典型,發揮示范引領作用。

        關于《良慶區改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案》的政策解讀

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