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        良慶區鞏固拓展脫貧攻堅成果 建立健全防止返貧致貧工作機制實施方案

        發布時間:2021-05-18 16:26 來源:良慶區鄉村振興局 作者:良慶區鄉村振興局
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        ????2020年,我城區脫貧攻堅戰取得了全面勝利。根據《中共南寧市委? 南寧市人民政府關于印發〈南寧市鞏固拓展脫貧攻堅成果建立健全防止返貧致貧工作機制實施方案〉的通知》(南發〔2021〕9號)文件精神,為鞏固拓展脫貧攻堅成果,建立健全防止返貧致貧工作機制,堅決守住不發生規模性返貧底線,結合《南寧市良慶區鞏固脫貧成果精準防貧實施辦法》(良扶領發〔2020〕2號)、《南寧市良慶區建立防止返貧監測和幫扶機制工作方案》(良扶領發〔2020〕9號)等文件,特制定本方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、自治區黨委和南寧市委的決策部署,大力弘揚脫貧攻堅精神,持續“跟上、盯住、辦好”,全力做好防止返貧致貧工作,讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

        (二)目標任務。通過壓實城區各級各部門各單位責任、保障資金投入、抓好精準幫扶和產業扶持、落實好易地搬遷后續扶持等措施,鞏固拓展脫貧攻堅成果,建立健全防止返貧致貧工作機制。到2025年,城區脫貧地區的發展水平得到不斷提升,脫貧群眾收入進一步增加,確保不發生規模性返貧。全面落實強首府戰略,從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,著力解決發展不平衡不充分問題。

        二、主要措施

        (一)壓緊壓實工作職責

        1. 堅持跟蹤幫扶聯系制度。堅持處級領導包片負責、網格化包保責任制,由城區四家班子主要領導和黨委、政府分管扶貧工作的領導包保各鎮和玉洞街道幫扶工作;由城區處級干部包保有幫扶任務的各村(社區);由各鎮(玉洞街道)包保本鎮(玉洞街道)幫扶工作;由各后盾單位包保所聯系的各村(社區);由各村(社區)包保本村(社區)幫扶工作;由各幫扶聯系人包保所聯系的脫貧戶?!藏熑螁挝唬撼菂^黨委辦、人大辦、政府辦(扶貧辦)、政協辦,城區各幫扶單位,各鎮、玉洞街道〕

        2. 堅持定期報告制度。那馬鎮、大塘鎮、那陳鎮、南曉鎮切實扛起主體責任,黨政領導班子分別掛點聯系轄區內易地搬遷安置區(點),每年12月31日前向城區黨委、政府書面報告防止返貧致貧工作開展情況和易地搬遷安置區(點)后續扶持情況,并將工作落實情況作為黨政主要領導述職重要內容。各鎮、玉洞街道及城區各相關部門,特別是涉及“兩不愁三保障”工作的部門,要根據本部門職責落實防止返貧致貧工作,每年12月31日前向城區黨委、政府報告工作落實情況?!藏熑螁挝唬焊麈?、玉洞街道,城區黨委組織部、教育局、衛健局、醫保局、住建局、水利局、農業農村局、發改局、財政局、人社局、民政局、交通局、扶貧辦、殘聯〕

        3. 健全常態化駐村工作機制。堅持“因村派人,盡銳出戰”的原則,對城區10個“十三五”脫貧村繼續選派駐村工作隊員,健全完善嚴管關愛駐村工作隊員機制,確保過渡期內駐村幫扶力量總體穩定?!藏熑螁挝?城區黨委組織部、扶貧辦,各鎮、玉洞街道〕

        4. 堅持和完善社會力量參與幫扶機制。組織動員城區各類企業結對幫扶重點幫扶村,保持企業幫扶穩定?!藏熑螁挝?城區黨委統戰部、財政局、經信局、投促局、住建局、自然資源局、農業農村局、工商聯〕

        5. 完善考核評價機制。科學制定防止返貧致貧工作考核評價指標,將防止返貧致貧工作納入各鎮、玉洞街道和“兩不愁三保障”部門工作績效目標考核,加強日常監督檢查,每年對各鎮、玉洞街道和“兩不愁三保障”部門進行專項評價排名?!藏熑螁挝?城區扶貧辦、督查考評辦、紀委監委、教育局、衛健局、醫保局、住建局,各鎮、玉洞街道〕

        (二)優化財政保障政策

        1. 保障資金投入力度。每年城區本級按2016年初建檔立卡貧困人口規模并結合上級要求安排專項資金,支持開展脫貧攻堅成果鞏固工作?!藏熑螁挝?城區財政局、扶貧辦〕

        2. 加強脫貧人口小額信貸工作。加強脫貧人口小額信貸政策宣傳,全力滿足符合貸款條件、有貸款意愿的脫貧戶和邊緣易致貧戶信貸需求,確?!皯J盡貸”。堅持戶貸戶用戶還。做好到期貸款回收處置,嚴格防范貸款集中到期導致的大規模逾期風險。合理設置城區脫貧人口小額信貸風險補償金額度,規范使用風險補償金?!藏熑螁挝?城區扶貧辦、財政局,各鎮、玉洞街道〕

        (三)建立監測管理和幫扶制度

        1. 動態監測,政策找人。對人均可支配收入低于城區上年度平均水平的脫貧戶和邊緣易致貧戶進行一般監測;對人均可支配收入低于國家相關監測標準的家庭,以及因病、因殘、因災、因學、因意外影響等引發的剛性支出明顯增加和收入大幅縮減的家庭進行重點監測。保持與各相關行業部門信息數據互通,定期進行信息數據比對,充分利用大數據手段精準分析,主動預警,及時找準有返貧致貧風險的人口?!藏熑螁挝唬撼菂^扶貧辦、民政局、教育局、人社局、衛健局、醫保局、農業農村局、殘聯,各鎮、玉洞街道〕

        2. 及時干預,落實幫扶。對需要幫扶的對象及時采取干預措施,按規定提供教育、醫療、低保、特困人員救助供養、臨時救助、精準防貧保障基金、購買社會服務等全方位的保障措施。繼續實施公益性崗位等就業扶持政策,引導幫扶對象通過生產和就業實現持續增收?!藏熑螁挝唬撼菂^扶貧辦、民政局、教育局、人社局、衛健局、醫保局、農業農村局、殘聯,各鎮、玉洞街道〕

        (四)強化產業扶持

        1. 加大鄉村振興產業示范園(區)建設力度。示范園(區)選址重點考慮在鎮區,特別是易地搬遷安置點附近。在新一輪國土空間規劃中,保留一定建設用地規模指標,年度新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需求。用于支持村級集體經濟發展資金原則上投入示范園(區)優質企業。城區安排本級財政專項資金投入鄉村振興產業示范園(區)建設?!藏熑螁挝唬撼菂^農業農村局、自然資源局、財政局、經信局、市場監管局、人社局、扶貧辦,各鎮、玉洞街道〕

        2. 加大產業扶持力度。支持各鎮、街道將特色種養產業作為鎮級特色險種納入政策性農業保險項目,充分利用“良慶良品”品牌標識,支持脫貧地區打造特色農產品品牌,延伸特色農產品產業鏈,提升農產品附加值。梳理、完善產業優惠政策,確保政策延續性。加強生產經營技能培訓,充分發揮龍頭企業、專業合作社、創業致富帶頭人的防貧帶富作用。完善扶貧資產后續管理,使扶貧資產保值升值?!藏熑螁挝唬撼菂^農業農村局(水利局)、黨委統戰部、財政局、發改局、經信局、交通局、教育局、衛健局、住建局、文廣體旅局、扶貧辦、市場監管局,各鎮、玉洞街道〕

        3. 發展壯大村級集體經濟。用好用活中央、自治區和南寧市相關扶持政策,組織各鎮、玉洞街道積極整合資源,結合實際,找準產業,優選集體經濟項目,推動村級集體經濟提質增效。健全完善風險防范措施,強化村級集體經濟資金監管,合理規范使用集體經濟收益,建立事前事中事后常態化監督機制,確保集體經濟保值增值,發揮最大效益。指導督促各鎮、玉洞街道組織各村(社區)開展村級集體經濟組織換屆調整,選優配強村級集體經濟組織隊伍,規范集體經濟組織運行,引領村級集體經濟發展壯大?!藏熑螁挝?城區黨委組織部、財政局、農業農村局、市場監管局,各鎮、玉洞街道〕

        (五)強化易地搬遷后續扶持

        用好用活中央、自治區和南寧市的易地扶貧搬遷扶持政策,嚴格貫徹落實《中共南寧市委 南寧市人民政府關于印發<南寧市進一步強化易地扶貧搬遷后續扶持工作實施方案>的通知》(南發〔2020〕14號)中“十個強化”工作要求。堅持扶志扶智和扶技扶業相結合,促進搬遷群眾更充分更穩定就業,全面鞏固和提升搬遷勞動力家庭一戶一人以上就業質量。提升完善安置小區基礎設施建設,加快完善一體化、均等化的公共服務體系。完善安置小區治理,重視人文關懷和感恩教育,豐富搬遷群眾精神文化生活,促進安置點鄰里和睦、人心相通、開放融合?!藏熑螁挝?城區發改局、易地安置中心、黨委組織部、黨委宣傳部、黨委政法委、財政局、教育局、民政局、住建局、自然資源局、農業農村局、市場監管局、人社局、衛健局、文廣體旅局、經信局、司法局、交通局、醫保局、婦聯、殘聯,良慶生態環境局,良慶區稅務局,良慶公安分局,慶海公司,那馬鎮、大塘鎮、那陳鎮、南曉鎮〕

        三、保障措施

        (一)加強領導,落實責任。成立良慶區防止返貧致貧工作領導小組,發揮牽頭抓總作用,全面統籌、組織領導全城區防止返貧致貧工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在城區扶貧辦,負責統籌協調全城區防止返貧致貧日常工作。領導小組各成員單位配合抓好各項工作落實。各鎮、玉洞街道及各有關部門要結合工作實際,根據本方案制定詳盡、可行的工作措施,明確任務、責任到人,確保工作落實。

        (二)主動協調,強化監督。堅持協調、暗訪、通報三項制度,及時解決各鎮、玉洞街道需要協調的問題。不定期開展工作暗訪,落實紅黑榜通報、督促整改、約談提醒等相關機制。深化監督執紀問責,持續加強對防止返貧致貧工作的全程監督,推動各鎮、玉洞街道及各相關行業部門切實履行主體責任。


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